继2016年开展中医药传承创新专题调研后,河南省政协又将推进中医药强省建设专题调研纳入2017年重点工作。日前,河南省政协召开推进中医药强省建设座谈会,围绕“推进中医药强省建设”建言献策。会议听取了河南省卫生计生委,省中医管理局,焦作、南阳市政府,河南中医药大学,河南中医药大学第一附属医院,仲景宛西,羚锐制药等部门和单位有关负责同志的汇报。

河南省卫生计生委副主任、省中医管理局局长张重刚就中医药强省建设在中国中医药报发表署名文章。

2016年,河南省争取中央和省级财政投入10.13亿元,较2015年增长12.5%;省级财政中医专项预算1.37亿元,较上年增40%,河南省的中医药事业发展环境优化明显。

河南省现有中医医院495家,开放床位66481张,中医药从业人员9.2万人。“但是仍存在人均医疗资源不足和人才匮乏、中医特色优势不突出、基层中医医疗服务体系建设滞后、中医中药协同发展不够等问题。”该省中医管理局局长张重刚如是说。

文章全文

除了财政投入的显著增长,刚刚出台的《“健康中原2030”规划纲要》《河南省“十三五”卫生与健康事业发展规划》中,都明确提出坚持中西医并重方针,建设中医药强省,并分别从拓展中医养生保健服务、提高中医药服务能力、发展中医药健康服务和现代中药产业、加快中医药传承创新等方面提出要求。《河南省“十三五”医疗卫生服务体系规划》提出,充分发挥中医特色优势,不断完善中医医疗服务体系。河南省政府办公厅印发的《河南省中医药发展战略规划(2016-2030年)》,立足健康中原建设全局,明确提出实施中医药优先发展战略,弘扬张仲景文化,建设中医药强省。河南省政府办公厅转发的《河南省中药材保护和发展规划(2016-2020年)》,提出加强河南中药材资源保护和综合开发利用,推动中药产业持续健康发展。

建设中医药强省,人才无疑是重中之重。“青黄不接、后继乏人”,信阳市副市长张明春用八个字概括了中医人才现状。对此,郑州市中医药院长刘宝琴建议,政府应在经费投入、人才建设、科研开发等方面加大对中医院建设的支持,提高中医诊疗价格,“用价值杠杆撬动价值创造,让优秀人才留在中医事业”。

没有全民健康,就没有全面小康。满足1亿河南父老乡亲不断增长的健康需求,是包括中医行业在内的整个卫生系统的神圣使命。

目前河南省正在规划的6个国家级区域医疗中心,有两家中医医院入选,分别是河南中医药大学第一附属医院儿科和洛阳正骨医院骨伤科。中医医院建设得到各级党委政府的高度重视和大力支持。河南省中西医结合儿童医院被列为省政府领导分包推进项目,中牟、夏邑、渑池、卢氏、确山等地,政府部门或无偿划拨土地,或以政府购买服务模式融资,或落实建设配套资金,实施“交钥匙”工程,有力保障了当地中医院的建设。

“药材好,药才好”,中医良好的疗效有赖于高品质的药材。南阳医学高等专科学校校长方家选认为,中药材作为一种特殊商品,其种植和流通不能完全市场化,建议成立中药材专营机构,加强对常用大宗药材的管理。全国政协委员娄源功认为,把资源大省转化为产业大省、中医药服务业大省是一个庞大的系统工程,建议成立中医药强省领导小组,统筹全行业发展;实施龙头带动战略,打造多个年产值超百亿元的医药企业集团。

把传统中医“济世救人”的理念和以人民健康为中心的原则有机结合起来,深入发掘、凝练以张仲景文化为核心、富有时代和地域特征的河南中医药文化体系,不断增强文化自信和民族自信。

同时,会议还指出,要推动中医药政策改革创新,健全管理体系和中医医疗体系,提升中医药服务能力,打造河南中医药品牌;要加大支持力度,打造全国著名的高等中医药院校、中医院和中医名家;要加快教育教学改革,将院校教育、继续教育、毕业后教育有机结合,加快培育中医药领军人物和骨干人才;要运用现代技术加强中医药机理研究,挖掘中药方剂,促进中药产业发展;要加大对自主创新的扶持力度,支持中药企业新药研发,打造仲景品牌,推动全省中药企业和中医药健康服务业转型升级、做大做强。

做好中医药工作需要党委政府和全社会的大力支持,但最终还要依靠中医药行业的智慧和不懈努力。必须认清形势,抢抓机遇,主动作为,将利好政策落到实处,切实发挥作用;必须坚持问题导向,突出重点,求真务实,渐次解决好制约中医药发展的瓶颈和关键问题。

据悉,该省政协将组织专门力量,结合下一步到外省重点考察取经和省内深度视察调研,认真研究、全面梳理有关意见和建议,有针对性地提出对策建议,形成一个高质量、有分量的视察调研报告,为河南省委、省政府推动中医药振兴发展、推进中医药强省建设科学决策提供重要参考。

全国卫生与健康大会明确了“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针,再次重申了以人民为中心的发展思想,强化了卫生与健康工作在党和国家事业发展全局中的重要地位,全面部署了新形势下卫生与健康工作,提出了关于发展中医药的新思想新论断新要求。中医药行业要把思想认识和行动统一到中央决策部署上来,统一到中央发展中医药的新思想新论断新要求上来,准确把握当前中医药发展面临的新形势新要求新任务,抓住机遇,突出重点,加快中医药振兴发展。

河南省政协主席叶冬松、全国政协教科文卫体委员会副主任王全书、河南省政协副主席高体健、河南省政协秘书长王树山等出席本次座谈会。

中医药发展迎来大好局面

从印发《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,到颁布《中华人民共和国中药法》;从建立国务院中医药工作部际联席会议制度,到召开中医药高等教育改革与发展座谈会。一次次体现了中医药发展已上升为国家战略,党和国家对中医药工作的重视与支持上升到了新的高度。

河南作为中医药大省,加快建设中医药强省已成为全省共识。省委省政府主要领导多次对中医药工作作出重要指示。省第十次党代会明确提出“推动中医药振兴发展”。全省卫生与健康大会充分肯定了近年来全省中医事业发展取得的成绩,要求弘扬张仲景文化,深化传承创新,打造中医药强省。省委省政府与农工民主党中央签署战略合作框架协议,明确提出在河南实施“中医同行计划”,举办“中医科学大会”等品牌活动,把“中国南阳张仲景医药科技文化节”打造成有影响的中医药对外交流平台。省人大常委会坚持以问题为导向,开展《河南省中医条例》执法检查,针对制约中医事业发展的瓶颈问题提出整改要求,省政府已责成有关部门正在认真整改落实。《河南省中医药发展战略规划(2016-2030年)》即将印发,明确提出实施中医药优先发展战略,弘扬张仲景文化,打造中医药强省,中医药发展目标、思路、措施进一步清晰。省政协就中医药传承创新开展专题调研,积极推动中医药振兴发展。中医药发展迎来天时地利人和的大好时机。

新形势提出了新要求

第一、服务好健康中原建设

没有全民健康,就没有全面小康。满足1亿河南父老乡亲不断增长的健康需求,是包括中医药行业在内的整个卫生系统的神圣使命。我们必须深化改革,大胆创新,积极弘扬健康文化、发展健康服务、研发健康产品、创新健康服务模式、推动健康服务支撑体系建设,在提高人均期望寿命、少得病、晚得病、不得大病方面发挥中医药作用。

第二、发挥好“三个作用”

全国卫生与健康大会要求把人民健康放在优先发展的战略地位,把以治病为中心转变为以人民健康为中心,关注生命全周期、健康全过程。这就需要我们挖掘优势,发挥中医药在治未病中的主导作用,在重大疾病治疗中的协同作用,在疾病康复中的核心作用。

第三、实施好分级诊疗

河南省推进分级诊疗制度建设的实施意见提出,到2020年全面实施分级诊疗,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。且随着医保支付制度的改革,客观上要求三级中医院提供急危重症和疑难复杂疾病的中医、中西医结合诊疗服务;要求基层中医医疗机构不断完善服务功能,提升服务能力,满足人民群众首诊需求,共同协作,维护和促进人民健康。

第四、推动好社会经济发展

中医药行业服务经济社会发展,推进供给侧结构性改革,就是要不断丰富和发展中医药预防、医疗、康复服务,提升中医药服务能力,不断增加中医药有效供给,满足不同层次服务需求。同时支持和服务现代中药产业发展,积极适应中医药与养生、旅游、养老、服务贸易等相互融合的趋势,发展以中医药养生康复为特色的健康服务业,努力催生一批适应市场需求、有望成为健康产业增长点的新产品、新业态,助推经济平稳运行。

第五,弘扬好中华优秀传统文化

中医药文化是中华优秀传统文化的重要组成部分。我们要以继承和弘扬中医药文化为己任,按照关于推进中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展的要求和党中央、国务院《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》精神,进一步厘清中医药文化内涵、外延和核心价值,把传统中医“济世救人”的理念和以人民健康为中心的原则有机结合起来,深入发掘、凝练以张仲景文化为核心、富有时代和地域特征的河南中医药文化体系,不断增强文化自信和民族自信,并持续转化为振兴发展中医药和加快中华民族伟大复兴的行动自觉。

保持清醒 直面问题和困难

中医药发展面临着大好机遇,但我们不能盲目乐观,更不能认为中医药发展中的一切问题都会随着党和国家的重视和支持迎刃而解。理想与现实之间的距离不可逾越,出台政策到政策全面落实还有很长的路要走。做好中医药工作需要党委政府和全社会的大力支持,但最终还要依靠中医药行业的智慧和不懈努力。必须认清形势,抢抓机遇,主动作为,将利好政策落到实处,切实发挥作用;必须保持冷静,保持清醒,充分认识到解决复杂问题的长期性和艰巨性;必须坚持问题导向,突出重点,求真务实,以踏石有印,抓铁留痕的精神,渐次解决好制约中医药发展的瓶颈和关键问题。

首先,行业管理体系和管理能力尚不能满足事业发展需求。第一,管理体系不健全。中医药管理机构设置不统一,大部分县仍未设置专门的中医药管理部门,管理质量和效率难以保障。第二,管理能力有待提升。基层中医管理队伍,业务素质和管理能力亟待提高,部分中医机构依法执业意识不强。第三,职能定位不准。一些市县级中医管理部门更多关注医政管理,对基础设施、科研教育、文化建设重视不够。第四,中医中药统筹管理机制不健全,协同乏力。

其次,行业服务能力还不能满足人民群众健康需求。中医机构基础设施依然薄弱,功能不完善,布局不合理,业务用房和诊疗设备不达标,服务能力还不能满足人民群众日益增长、多样化多层次的健康服务需求;缺乏一批在全国有重要学术地位的名医大家和学术团队,人才匮乏仍是制约基层中医药服务能力提升的关键因素;中医药科技创新能力不足,缺乏一批标志性成果,总体实力不强。

再次,行业发展能力还不能满足社会经济发展要求。中医药“五大资源”优势发挥得还不够充分,中医药行业长期面临建设和发展双重压力,自我发展能力严重不足。中医药健康服务业和现代中药产业发展还没有形成规模和体系,还没有形成经济新业态和新的经济增长点,对社会经济发展的贡献率还比较低,与中医药资源大省地位不相称。

发展中医药 任重而道远

以习近平总书记系列讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求为指导,认真贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神,围绕中医药强省目标,强力推进中医药优先发展战略,弘扬仲景文化,打造仲景品牌。坚持以发展为主题,以提升为主线,将中医药全面融入大健康大卫生发展之中,融入全省经济社会发展之中,融入深化医改大局之中。深化改革,创新发展,为健康中原服务,为决胜全面小康、让中原更出彩贡献力量。

第一、全面落实习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求

我们要落实习近平总书记的要求,推进“建立健全中医药法规,建立健全中医药发展的政策举措,建立健全中医药管理体系,建立健全适合中医药发展的评价体系、标准体系”。“四个建立健全”明确了当前和今后一段时期中医药发展的主要任务。建立健全中医药法规,就是要贯彻中医药法,出台配套文件,完善地方中医药法规,确保法律法规得到有效实施。建立健全中医药发展的政策举措,出台河南省中医药发展战略规划和“十三五”中医事业发展规划;力争在服务价格、医保政策、院内制剂调剂使用等方面出台新政策,将中医药全面融入深化医改大局,在医改中推动中医药振兴发展。建立健全中医药管理体系,就是要完善省市县中医管理体系,提升行业管理能力和服务水平,强化部门协调,推动中医中药协同发展。建立健全适合中医药发展的评价和标准体系,就是要勇于探索,改革现有不符合中医药自身规律的临床评价标准、人才评价标准和技术评价标准、中药产业发展标准体系。

第二、宣传贯彻中医药法

以宣传贯彻中医药法为契机,努力做到
“两个结合、两个衔接”,着力形成全社会关注中医药、推动中医药发展的良好氛围。“两个结合”是与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于振兴发展中医药新思想新论断新要求相结合;与学习贯彻全国和全省卫生与健康大会精神相结合。“两个衔接”是与国家中医药管理局衔接,适时举办中医药法解读培训班,邀请相关专家就中医药法相关内容进行解读,做到科学释法。同时按照国家中医药管理局安排,牵头完成中医药法配套文件的起草;与省人大和省政府法制部门衔接,配合开展立法调研,推动出台一部立足河南实际、富有河南特色、坚持问题导向、凝聚行业智慧、服务群众健康的《河南省实施<中医药法>办法》,为中医药发展提供法治保障。

第三、切实加强中医基础设施建设

以争取国家中医药传承创新工程和县级中医院标准化建设项目为重点,强化项目督导,加快项目进度,不断完善中医医疗服务体系。全力争取国家中医药传承创新工程建设项目。做好项目遴选推荐,督导项目单位用好政策,管好项目,争取早日开工建设。积极争取中央预算内投资中医院建设项目,督促地方政府落实好举办公立中医医院的主体责任,支持民营中医机构规范发展。

另外,加快省直重大项目建设。积极推进河南省中西医结合儿童医院项目、河南省洛阳正骨医院郑州院区科研教学综合楼项目开工建设,推动河南省中医院高新区院区项目完成规划设计,尽早启动实施。切实履行监管责任,落实重大项目月报告制度,督促指导有关单位在确保质量和安全的前提下,加快施工进度,尽早发挥项目效益。

第四、全面提升中医药服务能力

以区域医疗中心建设为重点,强化重大慢性疾病防治,加强基础管理和特色管理,提高中医医疗机构为全民健康服务能力。全力抓好区域医疗中心规划建设。按照省政府要求,做好儿科、骨伤科国家区域医疗中心的规划和实施,统筹规划建设全省中医区域医疗中心和专科医疗中心。发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。围绕高血压、糖尿病、慢阻肺、脑病、肿瘤等疑难疾病,开展中西医临床协作,努力形成独具特色的中医及中西医结合诊疗方案。

以中医特色和基础管理为重点持续强化服务监管。做好二、三级医院等级评审。加强高风险技术管理,完善医疗质控体系,强化对社会资本举办中医医疗机构的指导、服务和监管。全面提升基层中医药服务能力。编制好《全省基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划》并适时启动,做好全国基层中医药工作示范单位创建工作。不断提高中医专科建设质量。加快基层中医院馆建设进度。继续拓展中医药服务领域。支持综合医院创建中医药示范单位,推进妇幼保健机构、疾控机构中医药服务模式和标准建设。规范中医机构治未病和社会养生保健机构设置。

第五、加快中医药人才培养和科技创新

突出仲景学术理论,把仲景学术思想作为河南中医药教育的特色品牌,创新人才培养模式和途径,创新科研管理和服务机制,提升人才培养和科技创新水平。

加强高层次人才培养。实施中医药传承与创新“百千万”人才工程、第六批全国老中医药专家学术经验继承、第四批全国优秀中医临床人才研修等项目。注重基层人才培养,继续实施全科医生特设岗位计划,支持恢复中医学专业专科招生。新建一批基层名老中医药专家传承工作室。

强化科技创新平台建设。推进床研究基地建设,进一步完善以中医临床研究基地为主体,重点研究室、实验室为支撑的科研平台建设。突出科技创新工作重点。继续实施省中医药科学研究专项,开展中医优势病种临床研究。力争在高层次课题立项和科技奖励上有所突破。加强科研管理与服务。出台《河南省中医药科学研究专项课题验收细则》,逐步构建专业化、开放性科研服务平台。

第六、着力打造仲景文化品牌

把张仲景作为河南中医药最高的旗帜、最响亮的品牌、最大的无形资产,继承好、发掘好、弘扬好。积极打造仲景品牌,着力打造以仲景文化为核心的河南中医药文化体系。支持河南中医药大学规划建设张仲景学术传承创新中心,支持南阳市办好中国・南阳第十三届张仲景医药科技文化节、仲景书院和仲景论坛,支持仲景宛西打造仲景大健康产业,努力把张仲景打造成河南的品牌和标志。发掘整理中原中医药历史文化资源,深入开展中原中医药文化遗迹研究,实施中原中医药历史文化和名医传承研究,整理保护中医药非物质文化遗产和文物典籍。

持续推进中医药文化科学普及,讲好中医故事。协调有关部门,将中医药资源与养老、体育、旅游、文化、餐饮等行业有机结合,大力推动健康管理、健康养生、健康养老等健康服务业发展。

决胜全面小康、让中原更加出彩,需要全民健康作保障。我们将以1亿河南父老乡亲的健康福祉为己任,以全面建设中医药强省为目标,振奋精神,抢抓机遇,深化改革,创新发展,开拓进取,务实重干,努力开创河南中医药发展新局面,为健康中原建设做出积极贡献!

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